王一鸣
什么是数字贸易？它的内涵、范围是什么？目前国际上并未就数字贸易的定义达成统一共识。国际组织和主要国家对数字贸易概念的界定及其分类仍存在分歧。经济合作与发展组织（OECD）、世界贸易组织（WTO）、国际货币基金组织（IMF）采取了涵盖数字订购贸易与数字交付贸易的定义与分类。数字交付贸易主要指数字化交付的服务贸易，在此基础上，还可按照交易标的将数字交付贸易细分为数字技术贸易、数字服务贸易、数字产品贸易和数据贸易等。数字订购贸易则为数字化订购的商品贸易，如跨境电商等。
数字贸易正在成为国际贸易发展新引擎
为什么要强调发展数字贸易？当前，以大数据、云计算和人工智能等为核心的新一轮科技革命，加快传统服务贸易数字化转型，推动数字贸易迅猛发展，可数字化交付的服务贸易占全球服务贸易的比重大幅上升，成为国际贸易增长的新引擎。人工智能正在向数字贸易领域渗透并成为新的驱动力，电信、计算机和信息（ICT）服务增势尤为强劲，对可数字化服务贸易增长的贡献接近三分之一，反映了数字技术革命对贸易变革的影响和强大驱动力。
数字化交付的服务贸易增长最为强劲。据WTO统计，2019—2023年，全球可数字化交付服务出口年均增速达10.8%，高出同期服务出口增速4.9个百分点。2023年，全球可数字化交付服务出口额4.25万亿美元，规模再创历史新高，同比增长9%，在全球服务出口中的占比达到54.2%。
数字贸易规制成为国际经贸规则新议题。2019年1月，76个WTO成员启动电子商务议题谈判，2023年底已就电子签名和认证、在线消费者保护、无纸贸易、电子交易框架、电子合同等13个议题基本达成共识。至2024年7月，谈判参加方已扩展至91个国家和地区。虽然数字贸易规制在数字贸易便利化领域取得进展，但在数据跨境流动、本地化存储、个人隐私保护、知识产权保护等领域仍存在较大分歧。
双边和区域贸易协定推动构建数字贸易规则。在多边谈判面临困难的情况下，立场相近的国家往往通过双边或区域协定，推动构建数字贸易规则。全球超过120个区域和双边贸易协定已经包含数字贸易规则，如区域层面的《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），中 国正在积极申 请加入DEPA，这一协定的数字贸易规则的标准较高。双边层面的如《美日数字贸易协定》（UJDTA）和《英国—新加坡数字经济协定》（UKSDEA）等。由此可见，在多边、双边和区域层面，全球数字贸易规则体系正在加快构建。
中国数字贸易发展迅猛但提升空间仍然很大
中国数字贸易迅速发展，新业态新模式不断涌现，展现出对贸易高质量发展的强劲推动力。
数字订购贸易保持强劲发展势头。2023年跨境电商进出口额达2.4万亿元，2024年上半年跨境电商进出口额达到1.22万亿元，同比增长10.5%，高于同期外贸整体增速4.4个百分点。
数字交付贸易稳步发展。按人民币计算，2023年可数字化交付的服务贸易规模达2.72万亿元，同比增长8.5%。其中，数字技术贸易国际竞争力持续增强，软件、云计算服务出口保持高位增长。数字服务贸易增长势头强劲，数字服务平台国际影响力稳步提升，跨境支付业务快速增长，微信、支付宝被越来越多国家使用，卫星导航服务高速增长。数字产品贸易焕发新活力。数据贸易成为发展新赛道。随着社交媒体产生海量数据，数据跨境流动规模和数据贸易将快速增长，不断拓展数字贸易发展空间。
展望未来，中国发展数字贸易具有诸多有利条件。数字经济规模巨大，拥有海量数据资源，数字基础设施完备，尤其是新一代数字基础设施建设突飞猛进，已建成全球规模最大的移动宽带网络，加之数字应用场景丰富，为发展数字贸易提供了广阔空间。
与此同时，中国数字贸易发展水平与美欧等发达国家和地区仍有差距。中国经济规模位居世界第二位，但数字贸易规模仅排名第七位，而且与美国的差距还比较大。数字贸易企业国际竞争力还不强，核心技术创新能力还不足，数字贸易国际规则制定的话语权有待提升。
以扩大开放推动数字贸易创新发展
党的二十届三中全会《决定》强调，开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。面对全球数字贸易规则加快构建的新形势，要坚持以高水平开放引领数字贸易创新发展，主动对接国际高标准规则，推进数字贸易的业态创新、模式创新和制度创新，培育和增强数字贸易竞争新优势。
一是稳步扩大制度型开放。加快建立数字产权、交易流通、跨境传输、安全保护的基础制度，完善数字贸易创新发展的政策和制度框架。探索实施数字贸易“负面清单”与分类管理，建立健全与负面清单管理方式相适应的管理制度。进一步放宽数字服务市场外资准入。在保证数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，为发展数字贸易营造更为便利的环境。
二是主动对接国际高标准规则。以积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）为契机，推动数字贸易领域规则、规制、管理、标准同国际高标准规则对接。依托海南自由贸易港、自贸试验区等开放平台先行先试，实施更高水平开放措施，打造数字贸易开放新高地。探索建立“数字贸易港”，推动建立“数字自由贸易区”，建设数字贸易国际枢纽。
三是以科技创新推动数字贸易发展。加强核心技术研发和创新，提升大数据、云计算、人工智能等领域自主创新能力，增强对数字贸易高质量发展的支撑力。鼓励数字智能技术与金融、保险、教育、医疗等众多行业深度融合，推动传统服务贸易转型升级，促进专业服务、远程医疗、在线教育等新型数字贸易创新发展。提高数字知识产权服务、软件、算法、算力等新型数字服务比重，提升数字贸易价值链水平和国际竞争力。
四是持续扩大数字贸易合作“朋友圈”。积极参与和推动世界贸易组织框架下就电子支付、电信服务、ICT产品等议题达成共识。积极参与20国集团、亚太经合组织等多边和区域组织国际规则制定。高水平履行《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的电子商务规制，推进数字证书、电子签名等国际互认，推进已商签的数字贸易条款按照高标准规制进一步升级。深化与共建“一带一路”国家、上合组织成员国的多双边和区域数字贸易对话与合作，加快建设“丝路电商”合作先行区，与更多国家和地区开展电子商务务实合作。
（作者为中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任）