来源：中央纪委国家监委网站
具身智能、瞪羚企业、零基预算改革、“投资于人”……
新词热词看变化
重庆两江新区果园港是长江内河上游首个智能水平运输与有人集卡智驭混行作业的港口。图为近日拍摄的果园港。 新华社记者 唐奕 摄
作为基础教育的起点，学前教育关乎千家万户的切身利益。政府工作报告首提“逐步推行免费学前教育”。图为近日，在山东省日照市东港区知子树托幼园，老师和家长在陪伴孩子做亲子游戏。 新华社记者 郭绪雷 摄
3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂隆重开幕。政府工作报告既是过去一年的回顾总结，也是未来全面发力的方向，备受关注。大家注意到，今年政府工作报告中出现了不少新词热词——具身智能、瞪羚企业、零基预算改革、“投资于人”……
新词该怎么理解？热词释放了什么信号？这些新词热词，将给老百姓未来的生活带来哪些积极的变化？
“具身智能”“6G”……建立未来产业投入增长机制，培育未来产业
今年的政府工作报告提出，建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
什么是具身智能？
“具身智能是人工智能和机器人的一个交叉学科。”全国人大代表，福建省政府参事、福州理工学院校长陈国鹰解释，具身智能有以下几大特点：一是能感知，二是可进化，三是会学习。简单来说，具身智能不光有诸如人形机器人等的躯壳，还有着会思考的“大脑”。不同于现有机器人的固定功能，具身智能可以在感知周围环境、场景的基础上不断学习、进化、提升，从而完成更多任务。此外，除了人形机器人，具身智能还可能有其他多种形态，比如各类设备终端等。
全国政协委员，多模态AI系统实验室主任、中国科学院院士乔红所在的中国科学院自动化研究所，构建了“通用人形机器人大工厂”这一核心技术底座，实现了类脑智能、神经科学、人工智能技术的充分融合，形成了人形机器人发展的核心技术壁垒，能够通过智能算法实现对硬件系统不足的补偿。“这个大工厂，能够快速地生产低成本和相对高性能的机器人系统，服务我国的工业和农业生产。”乔红表示。
长期关注未来产业的陈国鹰注意到，今年政府工作报告提出“建立未来产业投入增长机制”。他对此十分认同，“从‘播种’到‘出苗’，未来产业要经历基础研究创新、核心技术突破、创新成果转化、产品研发、用户培育、市场开拓等多个环节，需要资金密集投入、长期投入。在深入研判的前提下，认准了就要坚持。”他认为，发展未来产业要从基础研究、应用研究、体制机制创新和金融创新四方面着力。
“所谓‘6G’，指的是第六代无线移动通信网络，也可以叫作第六代移动通信制式或标准。”中国移动研究院首席专家、国际电气与电子工程师协会（IEEE）会士袁弋非介绍，从20世纪70年代起，大约每十年更新一代，6G的商用部署预计在2030年前后。
袁弋非介绍，与此前的移动通信技术相比，6G不局限于通信，还能提供无处不在的覆盖、感知、AI等服务。在通信方面，传输速度更快、时延更小，用户体验会得到更大提升。6G的用户不仅是人，也包括机器、传感器、物联网终端等，特别是在物联网等垂直行业将发挥更大作用。
“举个例子，按照国际电信联盟（ITU）规定的性能指标，5G的峰值速率约为10－20Gbps，连接数约为每平方米一台设备，到了6G阶段，峰值速率可达50－200Gbps，连接数可达每平方米10到100台设备，会提升一个数量级甚至更多。”袁弋非说。
国际电信联盟（ITU）描绘了6G的六大应用场景，包括沉浸式通信、超大规模连接、超低时延超高可靠、AI与通信的融合、感知与通信的融合、泛在连接。其中，前三个场景是对5G场景的演进增强，后三个是面向融合创新诞生的新兴场景，具备极大的潜能与市场价值。
在袁弋非看来，发展6G产业，中国有得天独厚的优势。一是全链条的产业生态，不存在“短腿缺项”问题，相较于美国，中国有设备制造商，相较于欧洲日韩，中国有基于庞大人口基数的海量数据，还有大量优秀互联网企业。二是行业发展速度不断加快，从3G时代TD－SCDMA的跟跑，到4G时代TD－LTE的并跑，再到5G时代，中国的基站数、用户数及带动的相关应用都有了更为长足的进步。三是通信等相关专业的工科人才资源丰富。
从跟跑、并跑到超越，正是中国移动通信的发展缩影。3GPP是全球移动通信领域最重要的标准化组织之一，也是历代移动通信标准的诞生地。在1999年6月刚加入3GPP时，中国更像是观察员参加会议，鲜有发声。此后，随着中国通信产业的发展，主席、副主席、报告人、协议编辑等重要席位渐渐有了中国人的身影，目前已占据近1／3的席位，为全球贡献中国智慧和中国方案，彰显技术及标准影响力。
“独角兽企业”“瞪羚企业”……让更多企业在新领域新赛道跑出加速度
今年政府工作报告提出，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。“独角兽企业”“瞪羚企业”成为首次出现在政府工作报告里的新词。
独角兽企业通常指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元，且具备独有核心技术、竞争优势和市场潜力的未上市公司。独角兽企业具有创新性、高潜力性及高成长性三大核心特征。
瞪羚企业通常指跨过创业“死亡谷”，依托强大的科技创新或商业模式创新开启高速发展的中小企业。这类企业的特征是：个头不大、跑得快、跳得高。
这两类企业通常都具有高成长性和创新性，主要集中在战略性新兴产业和未来产业领域，代表着产业的发展方向和趋势。其主要区别在于，瞪羚企业以中小型企业为主，独角兽企业则规模更大、相对成熟，前者被普遍认为是后者的预备队。
“一些新兴领域将成为诞生独角兽企业的热门赛道，包括人工智能、量子计算、低空经济、生物医药、新能源等。应加大对独角兽企业的定向支持，建立全生命周期培育体系，确保精准滴灌和全程护航。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明今年带来了关于促进我国独角兽企业持续快速发展的建议，他认为独角兽企业是新质生产力的重要推动力，是科技创新企业的典型代表，也是衡量一个国家或地区创新能力和创新生态的重要标志。
全国人大代表、武汉锐科光纤激光技术股份有限公司副董事长兼总工程师闫大鹏还记得，2011年，他创办的国内首家光纤激光器生产企业——锐科激光被武汉光谷确定为首批30家瞪羚企业之一。彼时，企业创立不过四年。
《2024光谷瞪羚企业发展报告》显示，截至2024年11月，光谷瞪羚企业累计达到1862家，从中走出26家上市企业。锐科激光就是其中之一。
“有人总结光谷瞪羚企业背后的成长密码，一是技术创新与场景应用双向奔赴，二是‘人才驱动＋资本助力’。我们也不例外。”在闫大鹏看来，瞪羚企业的成长需要政策、金融、人才、技术和市场等多方面的支持要素。
长期以来，光谷高度重视以瞪羚企业为代表的科技企业梯度培育工作，先后出台了瞪羚十条、高企十条、独角兽培育17条、硬核科技十条、股权激励等专项政策，精准支持一批企业梯度成长。
“更加积极的财政政策”“零基预算改革”……向全社会传递清晰有力的宏观政策信号，更好发挥经济体制改革牵引作用
3月5日，在国务院新闻办公室举行的吹风会上，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，今年政府工作报告提出“实施更加积极有为的宏观政策”，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。
从取向看，今年政府工作报告首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合，就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。
深化财税金融体制改革方面，今年政府工作报告首次提及“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新”。
零基预算改革，简单说就是改变财政资金的分配方式。比如，某部门上一年度预算为1000万元，按照惯例，本年度大概率会以此为基数进行浮动。但是改革后，这个“基数”不复存在，从零开始。不少代表委员认为，这一改革将有助于提高财政资金的使用效率和透明度。
“深化零基预算改革”是党的二十届三中全会部署的重要改革任务，也是一项事关国计民生的政治任务，安徽、江苏、广东等地都在大力推进。数据显示，零基预算改革后，稳增长方面，安徽2023年、2024年省级分别投入244．1亿元、283．3亿元，支持落实省政府巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措；创新驱动方面，2023年安徽省一般公共预算科技支出535．3亿元，增长5．5％，位于全国第4位，其中八成支出投向企业主体，重点投向战略性新兴产业龙头企业。
“听到今年政府工作报告支持地方深化零基预算改革，非常激动。我们作为这项改革的亲历者，明显感觉到改革带来的变化，特别受益，该省则省、该花则花，每一分钱都花在了‘刀刃’上。比如，去年我们开展的一些行业技能大赛，得到了支持。”全国人大代表、安徽省畜牧总站站长张莉告诉记者，安徽省是零基预算改革先行省份，应在前期改革实践的基础上，继续创新探索，为全国改革蹚出路子，进一步集中财力办大事，更好地支持经济社会发展。
“投资于人”“免费学前教育”……彰显以人民为中心的发展思想
不少代表委员注意到，今年政府工作报告首次提出“投资于人”。
以人民为中心的发展思想，是我国经济发展的根本立场。政府工作报告提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。
“‘投资于人’体现出我们坚持以人民为中心的发展思想，坚持以人为本的基本价值理念。”全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）教授韩保江表示，“投资于人”说到底就是政府的钱花给老百姓。比如，今年提出逐步推行免费学前教育，有助于提升中国人口增长的可持续性。此外，“投资于人”也有助于在知识爆炸的AI时代，提升个人素质，为个人健康养老等方面提供基础性保障。
全国政协委员、南方科技大学副校长金李尤为关注如何增进老年人福祉。他表示，更多资金资源“投资于人”，意味着让资金流向更有效益的投资，特别是聚焦教育、医疗和养老这三大民生领域短板，有助于实现在惠民中发展、在发展中惠民。
随着“投资于人”写进政府工作报告，未来将有更多的资金花在老百姓身上。投哪些、怎么投？也成为代表委员们关注的重点。
全国政协委员、中国人事科学研究院研究员余兴安认为，“投资于人”，一方面应是投资于人的知识与能力的增长，使广大劳动者能更好适应数字经济及新质生产力发展的需要；另一方面是投资于市场机制与产业体系的完善，优化营商环境，扩大就业容量，增加劳动收入，促进人力资本价值的充分实现；还有就是投资民生保障，稳步提高公共服务和社会保障水平，进一步增强民众的幸福感安全感。
“我国正处于从制造大国向制造强国迈进的关键阶段，需要大量掌握先进技术和精湛技艺的高技能人才。”全国人大代表、一汽解放大连柴油机有限公司高级技师鹿新弟一直关注工人发展空间与产业升级，他建议进一步加大投入，通过强化职业教育与技能培训，推动企业与院校深度合作，完善激励机制等举措，培养更多符合新质生产力发展方向的工匠。如针对新质生产力对技能人才的新要求，开展数智化技能培训，开发前沿技术课程，举办专题研修班，提升技能人才的数字化水平。
谈到“投资于人”在教育领域如何发挥作用，全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾学校党委书记刘希娅认为，“投资于人”将使教育经费投入结构更加专业化，更能促进孩子们在未来竞争中持续保持优势地位，也将推动教育公平与优质均衡发展。
“过去，教育投入更多侧重于硬件建设，而在义务教育从基本均衡迈向优质均衡的新形势下，教育高质量发展需要协同推进‘人’和‘物’的投资。”刘希娅告诉记者，“今年我也提出建议，希望通过激发教师的主动性和积极性，进一步推动教育高质量发展。”
作为基础教育的起点，学前教育关乎千家万户的切身利益。政府工作报告首提“逐步推行免费学前教育”，是积极回应民生关切、加快建设高质量教育体系的体现，也是“投资于人”的务实举措之一。
作为连任4届的“老代表”，全国人大代表、山东省临沂北城小学党总支书记张淑琴见证了我国学前教育从“普及”到“普惠”再到“逐步免费”的历程。张淑琴认为，推行免费学前教育，要做的事还有很多，要推动幼儿园科学管理、提升教师队伍能力素质、推进科学保育，更好地推动这项政策逐步落地落实。（中央纪委国家监委网站管筱璞 李灵娜）